无证房屋等于违建?家里房子没证,怎么依法判断是不是违建?

因为复杂的历史原因,农村的“无证房”普遍存在。部分地方的行政机关为了在征收土地中为了降低成本,就此认定这些房屋全是“违建”。这种房屋建设手续不完整的状况,不是农民自己能够克服和解决的,所以不能怪农民。

动机不纯

农村集体土地征收过程中,政府在当事人未签订征收补偿协议的情况下,不遵循法定的组织实施程序,径行将涉案房屋认定为违法建筑并强制拆除,其执法目的不是为了严格农村土地的管理使用,而是为了避开法定的组织实施程序、加快拆除进程,属于滥用职权行为。

无法证明必须拆除

即便作为违法建筑,根据《城乡规划法》第六十四条和第六十五条的规定,违法建筑的认定部门,在违法建筑达到必须拆除的程度的时候,可以决定限期拆除。

也就是说,行政机关必须证明涉案的建筑物,已经达到了必须拆除的程度,如果不拆除涉案的建筑物,就不足以消除其对土地利用总体规划的影响,必须达到这个程度的违法建筑,才可以决定限期拆除。

程序违法

认定违法建筑的法律依据主要是《城乡规划法》,其中六十四条和六十五条明确规定只有取得规划许可证或按照规划许可证的要求建设的,才是合法的,否则会根据不同情况采取限期拆除等行政行为。但需要注意的是,如果不违反规划的情况下,补办证件,也是能够成为合法房屋的。

根据《行政处罚法》的程序要求,行政机关查处违法建筑还需要满足调查取证、听取当事人陈述申辩、制作和送达违法建筑认定书等法定程序。

有些行政机关在执法过程中,并没有进行调查取证,就直接作出限拆决定,这显然是严重的程序违法。

如果是在征收过程中认定的违法建筑,那拆除也要根据征收程序中对房屋拆除的程序。以国有土地上房屋征收为例,房屋的强制拆除只能申请法院来强制执行。

缺乏职权依据

关于违法建筑的认定机关也是有严格限定的,在城市中是由城乡规划主管部门认定,在农村是由乡镇人民政府认定,而决不是村委会或其他机关。

没有尊重历史

由于农村发展程度及行政管理等实际情况,农村集体土地上房屋普遍存在着只有部分建设手续甚至完全缺乏建设手续的情况,这是一种客观现实,不是农村居民能够克服和解决的,不能怪农民。事实上,这种管理现状在很大程度上是行政机关造成的。

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